以投資項(xiàng)目庫建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及眾多因素的相互作用與協(xié)同推進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)。如何尋找有效的發(fā)展路徑和抓手成為各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

《政府投資條例》明確提出，國家通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。國家發(fā)改委也搭建了國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

投資項(xiàng)目庫作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略工具，能夠有效引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

投資項(xiàng)目庫是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。投資項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，投資項(xiàng)目庫是一批規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目的集合，所以投資項(xiàng)目庫蘊(yùn)含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，并在一定程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展前景。

投資項(xiàng)目庫建設(shè)工作直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長約70%來自于新增投資增長。而資金跟著項(xiàng)目走，新增的投資增長得益于區(qū)域投資項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化落地。由此，在一定的轉(zhuǎn)化率下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)可以與區(qū)域投資項(xiàng)目庫建設(shè)成效掛鉤。也可以說，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就要抓好區(qū)域投資項(xiàng)目庫建設(shè)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

投資項(xiàng)目庫是結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目集合，通過調(diào)節(jié)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目類型結(jié)構(gòu)可以引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一方面，在區(qū)域投資項(xiàng)目庫建設(shè)中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位與方向，加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，在投資項(xiàng)目庫建設(shè)中，可以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的落后項(xiàng)目進(jìn)行淘汰，對(duì)低效項(xiàng)目改造升級(jí)，向著高端化、智能化、綠色化方向打造區(qū)域投資項(xiàng)目庫。

三是集約資源配置。

資源分散、配置不合理的問題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中比較普遍。區(qū)域投資項(xiàng)目庫不僅僅是項(xiàng)目的集合，同時(shí)也是要素資源統(tǒng)籌管理的平臺(tái)，將區(qū)域內(nèi)有限的資金、用地、能源、生態(tài)環(huán)境等各類要素資源與一個(gè)一個(gè)具體的投資項(xiàng)目相匹配。通過對(duì)投資項(xiàng)目庫中的各類具體項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估排序，優(yōu)先保障資源利用效率高、效果好的重點(diǎn)項(xiàng)目的資源利用。

同時(shí)，通過投資項(xiàng)目庫的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，還可以促進(jìn)要素資源在轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)塊和領(lǐng)域之間跨區(qū)塊、跨領(lǐng)域、跨周期協(xié)同調(diào)配，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從而提升區(qū)域內(nèi)各類資源的綜合利用效率。

四是凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高水平的區(qū)域投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目類型豐富全面、投資規(guī)模科學(xué)合理、要素配置集約高效，能夠體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、活力和魅力。在爭(zhēng)取政府投資時(shí)，申報(bào)窗口期，項(xiàng)目要求高。高水平的投資項(xiàng)目庫建設(shè)把項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作化整為零、融入日常，能夠適應(yīng)各類資金申報(bào)要求的節(jié)奏，從容應(yīng)對(duì)各類申報(bào)工作，保障擬申報(bào)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、成熟度好、通過率高。在招商引資時(shí)，高水平的投資項(xiàng)目庫建設(shè)能夠向投資人展示豐富、系統(tǒng)、完整的項(xiàng)目儲(chǔ)備以及精準(zhǔn)細(xì)致的包裝策劃，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境和發(fā)展前景，提升對(duì)資金、技術(shù)和人才的吸引。

 中金萬瑞研究院 項(xiàng)目謀劃研究中心